上海乾鸿·鸿乾-国际云顶yd4008

（so：农地如果就是农民的事情，反而简单了。上世纪的家庭承包经营，是个难得的“参照物”，解释了为什么解放农村力，事关经济全局。这是市县领导参阅的642文章。）

在全球经济衰退的趋势下，中国经济向何处去？带动中国经济增长的出口、投资、消费三驾马车，都出现问题。

一是出口不可能无止境高速增长。中国的工业产品出口总量大，冲击世界。发达国家保护本国产业，制造业回流；发展中国家与我国形成同质化竞争；中国工业产品严重过剩，以低价战略进军世界，对世界产业形成巨大冲击，贸易摩擦不可避免。而且中国人口红利消耗完毕，资源环境的制约显现，我们未来靠什么？服务业还处于初级水平，出口竞争力不强。小农经济的农业，更无力与世界农业巨头同台竞争。

二是投资增长潜力有限。上届政府的4万亿投资，广受争议，客观上留下一些后遗症。地方政府依靠土地财政；城市中产阶级缺乏投资渠道，囤积房产，刺激房地产业暴利；银行推波逐浪，推动房价一浪高过一浪。这种局面发展下去，终会造成泡沫破裂，引发全国性的经济衰退。

三是农村消费无法启动。农村是一个广阔的天地，也是一个巨大的市场，但农民最大的资产——土地，因无法变现，无法进入资本市场，有产形同无产。国家通过家电下乡、农产品补贴、新农村建设等政策，力图启动农村投资和消费市场，但收效不大。

而且我们担心政府负担太重，后继乏力。增发纸币，终究不是长久之计。未来几十年，潜力在农村，希望也在农村。但外因是变化的条件，内因是变化的根据。靠政府补贴，拉动农村投资和消费，是舍本求末，劳而无功。根本的措施，就是土地资本化，启动农村内在活力，引资本下乡，助农民进城。

如果农村土地所有权国有、使用权私有，全盘皆活：

农民全部由无产者变成了有产者；

想进城的农民，有了进城的部分原始资本；

留在农村的，可以抵押土地，用来扩大农业生产，也可能不断扩大自己的土地资本；

城市资产阶级和中产阶级，有了新的投资渠道，有利于防止城市房价进一步快速上涨；

城市化加速与资本下乡，有利于消化工业产品过剩，减少对出口的依赖；

农民进城，增加了农产品的商品消耗量，增加了农村人平资源量，使农业效益提升；

资本下乡，有利于农业产业提升，农产品国际竞争能力有望提升；

土地国有，城市土地与农村土地同地同权，必将打破政府对土地建设市场的独家垄断，有利于平抑城市建设用地价格……

农村土地所有权和使用权改革，是当今中国必须面对、不容回避的基本问题。这个问题解决得好，农村内生动力激活，农村投资市场和消费市场启动，可以使工业化、城镇化、农业产业化协调发展，城乡联动，相互促进。

形势逼人，时不我待！

面向未来，我提出的建议是，通过立法形式，将土地集体所有制，全面转变为土地国家所有制，将村民的集体土地承包权，全面转变为国有土地使用权，用途不变，可以买卖、抵押、出租。

土地所有权国有，是社会主义公有制的本质体现，使宪法确定的社会主义公有制的最高原则，不受冲击，也使全民公共利益得到保障。土地国家所有制，从法律层面，确定全民利益高于个人利益，不承认土地私有产权至高无上的权利。

土地国家所有制，使城镇居民和农村村民的身份差别，从根本上消除，使城市土地和农村土地同地同权，有了法律基础。土地国家所有制，从法律层面，保障了国家对土地用途的管制权、变更土地用途的国家收益权，同时保障了国家公益征地的“优先权”和“最终定价权”。

土地所有权国有的做法，有例可循。１９０３年，港英政府宣布除新界原居民所拥有的土地外，其它土地统称为“官地”，最终所有权归英国王室所有，由港英政府代为管理。１９９７年７月１日中国恢复对香港行使主权后，按照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定，“香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有，由香港特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发，其收入全归香港特别行政区政府支配”，从法律上确定了回归后，香港土地的特区政府所有制形式。香港政府通过土地契约，将不同期限的土地使用权，批租给受让人，土地的所有权不转让。

土地使用权私有，使农村土地有了清晰的产权、使广大农民有了完整的物权，让所有户籍农民普遍受惠。对于中国庞大的农民工群体来说，土地使用权私有，就是让他们拥有土地出让的权利，使他们获得一定的资本，更好的在城市立足；对于选择在农村生活的人来说，土地使用权私有使土地本身的价值升高，财产性收入增多，能够抵押的资产增多，投资农业的能力增强，缩短了城乡差距；

对于购买农村土地的城市中产阶级来说，他们拥有了具备升值空间的财产性收入，能够追求自己更宽广的梦想，使社会结构更稳定。城乡联动，一举多得。